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            「飼料添加劑」飼料和飼料添加劑執法實務大全

            來源:開來檢測作者:檢測認證咨詢點擊:時間:2020-11-12 08:24:12 ? 本文有40816個文字,大小約為120KB,預計閱讀時間103分鐘
            飼料產品,飼料添加劑,行政執法實務
            農業行政執法實務叢書--飼料和飼料添加劑篇
            發布者:農業部 發布時間:2016 年 9 月 1 日 作者: 來源:農產品質量安全監管局

            第一章 基本知識

             

            執法人員首先必須掌握基本的業務知識,才能在執法過程中發現問題,作出處理。本章內容包括飼料和飼料添加劑相關的基本概念及其在生產、經營和使用中應遵守的制度以及監管部門的權利和義務。

             

            第一節      基本概念

            一、飼料

            飼料是指經工業化加工、制作的供動物食用的產品,包括單一飼料、添加劑預混合飼料、濃縮飼料、配合飼料、精料補充料。

            《飼料和飼料添加劑管理條例》調整的對象是經過工業化加工、制作的飼料,不經工業化加工、制作的產品(如玉米、高梁等飼料原糧,苜宿等飼料作物和植物秸稈等農家自制自用的飼料),不在《飼料和飼料添加劑管理條例》調整之列。

            1、飼料原料:指來源于動物、植物、微生物或者礦物質,用于制作飼料但不屬于飼料添加劑的飼用物質(包括:谷物及其加工產品,油料籽實及其加工產品,豆科作物籽實及其加工產品,塊莖、塊根及其加工產品,其它籽實、果實類產品及其加工品,飼草、粗飼料及其加工產品,其它植物、藻類及其加工產品,乳制品及其副產品,陸生動物產品及其副產品,魚、其它水生生物及其副產品,礦物質,微生物發酵產品及副產品,其它飼料原料等13類)。

            2、單一飼料:指來源于一種動物、植物、微生物或者礦物質,用于飼料產品生產的飼料。包括植物性單一飼料(如:糠麩、餅粕、次粉、大豆濃縮蛋白、糟渣等)、動物性單一飼料(如:魚粉、肉骨粉、血清粉、血漿蛋白粉、乳清粉等)和礦物質單一飼料(如:磷酸氫鈣、沸石粉、貝殼粉、海泡石粉等)。

            3、濃縮飼料:指主要由蛋白質、礦物質和飼料添加劑按照一定比例配制的飼料。

            4、配合飼料:指根據養殖動物營養需要,將多種飼料原料和飼料添加劑按照一定比例配制的飼料。

            5、精料補充料:指為補充草食動物的營養,將多種飼料原料和飼料添加劑按照一定比例配制的飼料。

            6、添加劑預混合飼料

            添加劑預混合飼料是指由兩種(類)或者兩種(類)以上營養性飼料添加劑為主,與載體或者稀釋劑按照一定比例配制的飼料,在配合飼料、精料補充料或動物飲水中的添加量不低于0.01%且不高于10%。包括復合預混合飼料、微量元素預混合飼料、維生素預混合飼料。

            (1)復合預混合飼料:指以礦物質微量元素、維生素、氨基酸中任何兩類或兩類以上的營養性飼料添加劑為主,與其他飼料添加劑、載體和(或)稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物,其中營養性飼料添加劑的含量能夠滿足其適用動物特定生理階段的基本營養需求,在配合飼料、精料補充料或動物飲用水中的添加量不低于0.1%且不高于10%。

            (2)微量元素預混合飼料:指兩種或兩種以上礦物質微量元素與載體和(或)稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物,其中礦物質微量元素含量能夠滿足其適用動物特定生理階段的微量元素需求,在配合飼料、精料補充料或動物飲用水中的添加量不低于0.1%且不高于10%。按飼喂品種可分為牛、豬、雞、魚等微量元素預混料,按添加比例可以分為0.1%、1%、4%等微量元素預混料。不能單獨飼喂,要與常規飼料配合成日糧才可以飼喂。微量礦物元素主要包括鐵、鋅、錳、銅、鈷、碘、硒、鉬、氟、鉻、硼等11種。一般是補充動物必須的微量元素。

            (3)維生素預混合飼料:指兩種或兩種以上維生素與載體和(或)稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物,其中維生素含量應當滿足其適用動物特定生理階段的維生素需求,在配合飼料、精料補充料或動物飲用水中的添加量不低于0.01%且不高于10%。

                二、飼料添加劑

            飼料添加劑是指在飼料加工、制作、使用過程中添加的少量或者微量物質(如氨基酸、維生素、礦物元素、酶制劑、微生物、抗氧化劑、防腐劑、著色劑、調味劑、粘結劑、抗結塊劑、穩定劑、乳化劑、多糖等),狹義的飼料添加劑包括營養性飼料添加劑和一般飼料添加劑。

            1、營養性飼料添加劑:指為補充飼料營養成分而摻入飼料中的少量或者微量物質,包括飼料級氨基酸、維生素、礦物質微量元素、酶制劑、非蛋白氮等。

            2、一般飼料添加劑:指為保證或者改善飼料品質、提高飼料利用率而摻入飼料中的少量或者微量物質。

            3、藥物飼料添加劑:指為預防、治療動物疾病而摻入載體或者稀釋劑的獸藥的預混合物質。藥物飼料添加劑的管理,依照《獸藥管理條例》的規定執行。

            4、混合型飼料添加劑:由一種或一種以上的飼料添加劑與載體或稀釋劑按一定比例混合,但不屬于添加劑預混合飼料的飼料添加劑產品。

            三、新飼料和飼料添加劑

            新飼料,指我國境內新研制開發的尚未批準使用的單一飼料。新飼料添加劑,指我國境內新研制開發的尚未批準使用的飼料添加劑。

            新研制的飼料和飼料添加劑,只有在對其安全性、有效性及其對環境的影響進行全面、科學的檢測、試驗和評價,確認符合國家規定的質量標準后,才能允許投入生產、進入流通和消費,否則,不得生產、經營。

            四、委托加工產品

            委托加工產品是指具備許可條件,已取得產品批準文號的飼料、飼料添加劑生產企業委托其他同樣具備許可條件和已取得產品批準文號的飼料、飼料添加劑企業加工生產的飼料和飼料添加劑產品。委托方和受托方對委托生產的飼料、飼料添加劑質量安全承擔連帶責任。

            五、定制產品

            定制產品是指飼料、飼料添加劑生產企業委托其他飼料、飼料添加劑生產企業按本企業的質量和規格要求,僅供本單位使用而生產的飼料和飼料添加劑產品。定制產品僅限于定制企業自用,生產企業和定制企業不得將定制產品提供給其他飼料、飼料添加劑生產企業、經營者和養殖者。

            六、反芻動物

            反芻是指進食經過一段時間后將在胃中半消化的食物返回嘴里再次咀嚼。反芻動物就是有反芻現象的動物,通常是一些食草動物,因為植物纖維是比較不易消化的。反芻動物采食一般比較匆忙,特別是粗飼料,大部分未經充分咀嚼就吞咽進入瘤胃,經過瘤胃浸泡和軟化一段時間后,食物經逆嘔重新回到口腔,經過再咀嚼,再次混入唾液并再吞咽進入瘤胃的過程。食用的反芻動物主要有牛、羊等。

            “瘋牛病”,又稱“牛海綿狀腦病”,它的傳播主要是通過飼喂感染瘋牛病病毒的牛肉骨粉制成的飼料造成的。食用感染瘋牛病病毒牛肉能夠導致人類患類似病癥,即新型克雅氏癥。目前,世界上尚無任何治療瘋牛病的有效藥物,因此,許多國家已禁止在反芻動物飼料中使用動物源性飼料產品。

            動物源性飼料主要包括:1、肉粉(畜和禽);2、魚粉、魚油、魚膏、蝦粉、魷魚肝粉、魷魚粉、烏賊粉、魚精粉、干貝精粉;3、血粉、血漿粉、血球粉、血細胞粉、血清粉、發酵血粉;4、羽毛粉、水解羽毛粉、水解毛發蛋白粉、皮革蛋白粉、角粉、雞雜粉、明膠;5、乳清粉、乳粉、巧克力乳粉、蛋粉;6、蠶蛹、蛆、鹵蟲卵;7、骨粉、骨灰、骨炭、骨制磷酸氫鈣、蝦殼粉、蛋殼粉、骨膠;8、動物油渣、動物油脂、飼料級混合油。

            為了預防“瘋牛病”的發生,也為了防止動物源性飼料攜帶的有害細菌、病原微生物和有毒有害物質對食用動物質量安全帶來影響,我國禁止在反芻動物飼料中使用除乳和乳制品以外的動物源性飼料產品。

             

            第二節  生產、經營和使用應遵守的制度

             

            一、許可管理制度

            (一)生產許可證
            1、生產許可證的核發

            根據《飼料和飼料添加劑管理條例》(國務院令2011年第609號)第十五條的規定,申請設立飼料、飼料添加劑生產企業,由省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門作出許可決定。對單一飼料、配合飼料、濃縮飼料、精料補充料和添加劑預混合飼料生產企業核發飼料生產許可證;對飼料添加劑(包括混合型飼料添加劑)生產企業核發飼料添加劑生產許可證。

            根據浙江省人民政府《關于下放部分省級行政審批和管理事項的通知》(浙政發〔2012〕73號)精神,單一飼料、配合飼料、濃縮飼料、精料補充料的《飼料生產許可證》核發權限由省人民政府飼料管理部門委托下放至設區市人民政府飼料管理部門。

            設立飼料、飼料添加劑生產企業應當符合飼料工業發展規劃和產業政策,并具備下列條件:(一)有與生產飼料、飼料添加劑相適應的廠房、設備和倉儲設施;(二)有與生產飼料、飼料添加劑相適應的專職技術人員;(三)有必要的產品質量檢驗機構、人員、設施和質量管理制度;(四)有符合國家規定的安全、衛生要求的生產環境;(五)有符合國家環境保護要求的污染防治措施;(六)國務院農業行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質量安全管理規范規定的其他條件。

            設立添加劑預混合飼料、濃縮飼料、配合飼料、精料補充料和混合型飼料添加劑的生產企業的具體要求,分別按照《飼料生產企業許可條件》和《混合型飼料添加劑生產企業許可條件》(農業部公告第1849號)。設立飼料添加劑的生產企業的具體要求,按照《飼料添加劑生產許可申報材料要求》(農業部公告第1867號)。

            生產許可證式樣由農業部統一規定,有效期為5年。生產許可證有效期滿需要繼續生產飼料、飼料添加劑的,應當在有效期屆滿6個月前申請續展。

            飼料、飼料添加劑生產企業有下列情形之一的,應當按照企業設立程序重新辦理生產許可證:(1)增加、更換生產線;(2)增加單一飼料、飼料添加劑產品品種;(3)生產場所遷址;(4)農業部規定的其他情形。
              飼料、飼料添加劑生產企業有下列情形之一的,應當在15日內向企業所在地省級飼料管理部門提出變更申請并提交相關證明材料,由發證機關依法辦理變更手續,變更后的生產許可證證號、有效期不變:(1)企業名稱變更;(2)企業法定代表人變更;(3)企業注冊地址或注冊地址名稱變更;(4)生產地址名稱變更。
              生產許可證遺失或損毀的,應當在15日內向發證機關申請補發,由發證機關補發生產許可證。

            (二)新飼料、新飼料添加劑生產許可證

            《飼料和飼料添加劑管理條例》第八條規定:研制的新飼料、新飼料添加劑投入生產前,研制者或者生產企業應當向國務院農業行政主管部門提出審定申請。并依據農業部《飼料和飼料添加劑管理條例》第九條核發新飼料、新飼料添加劑證書?!缎嘛暳虾托嘛暳咸砑觿┕芾磙k法》第十七條規定,新飼料、新飼料添加劑在生產前,生產者應當按照農業部有關規定取得生產許可證。生產新飼料添加劑的,還應當取得相應的產品批準文號。

            根據農業部令2012年第4號發布的《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》規定:研制新飼料、新飼料添加劑,應當遵循科學、安全、有效、環保的原則,保證新飼料、新飼料添加劑的質量安全。農業部負責對新飼料、新飼料添加劑的安全性、有效性及其對環境的影響進行評審和審定,并作出是否核發新飼料、新飼料添加劑證書的決定。新飼料、新飼料添加劑設監測期為5年。監測期內不受理其他就該新飼料、新飼料添加劑提出的生產申請和進口登記申請。監測期內還應對產品質量進行跟蹤監測,確定產品質量是否安全。必要時進行再評價,證實其存在安全問題的,撤銷新飼料、新飼料添加劑證書并予以公告。

            (三)飼料、飼料添加劑進口登記證

            《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》(農業部令2014年第2號)第三條規定,“境外企業首次向中國出口飼料、飼料添加劑,應當向中華人民共和國農業部申請進口登記,取得飼料、飼料添加劑進口登記證;未取得進口登記證的,不得在中國境內銷售、使用”。

            飼料、飼料添加劑進口登記證有效期為5年。

            (四)飼料添加劑、添加劑預混合飼料產品批準文號

            根據《飼料和飼料添加劑管理條例》第十六條規定,飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產企業取得生產許可證后,由省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門按照國務院農業行政主管部門的規定,核發相應的產品批準文號。

            定制產品可以不辦理產品批準文號,但必須標明“定制產品”字樣和定制企業名稱、地址及生產許可證編號。

            二、飼料、飼料添加劑目錄管理制度

            根據《飼料和飼料添加劑管理條例》的規定,農業部制定并公布了《飼料原料目錄》、《飼料添加劑品種目錄》和《飼料藥物添加劑使用規范》?!讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》第十七條規定:禁止使用國務院農業行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質生產飼料;第二十三條規定:禁止經營用國務院農業行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質生產的飼料。違反規定的,應依據《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十九條、第四十三條的規定給予行政處罰。

            1、飼料原料目錄:2012年6月1日,農業部公布《飼料原料目錄》(農業部公告第1773號。規定“飼料生產企業所使用的飼料原料均應屬于本目錄規定的品種,并符合本目錄的要求。飼料原料標簽中標識的產品名稱應與列表中的‘原料名稱’一致;飼料產品標簽中‘原料組成’所使用的原料名稱也應與列表中的‘原料名稱’一致”。“生產或使用涉及轉基因動物、植物、微生物的飼料原料,還應當遵守《農業轉基因生物安全管理條例》的有關規定”。

            飼料原料目錄按原料屬性共規定了13個大類,計577種(類)。

            2、飼料添加劑品種目錄:2013年12月30日,農業部公布《飼料添加劑品種目錄》(2013)(農業部公告第2045號)。規定“凡生產、經營和使用的營養性飼料添加劑和一般飼料添加劑,均應屬于《目錄(2013)》中規定的品種。凡《目錄(2013)》外的物質擬作為飼料添加劑使用,應按照《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》的有關規定,申請并獲得新產品證書”。“生產源于轉基因動植物、微生物的飼料添加劑,以及含有轉基因產品成分的飼料添加劑,應按照《農業轉基因生物安全管理條例》的有關規定進行安全評價,獲得農業轉基因生物安全證書后,再按照《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》的有關規定進行評審。”
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            、藥物飼料添加劑目錄:《飼料藥物添加劑使用規范》及附錄1、附錄2(農業部公告第168號),規定可在商品飼料中添加使用的飼料藥物添加劑33種,通過混飼給藥的飼料藥物添加劑24種,并規定了適用動物、用法、用量。除附錄外的藥物,一律不得作為飼料藥物添加劑。

                三、生產企業備案制度

                1、委托生產備案

            《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》第十條規定:飼料、飼料添加劑生產企業委托其他飼料、飼料添加劑企業生產的,應當具備下列條件,并向各自所在地省級飼料管理部門備案:
             ?。ㄒ唬┪挟a品在雙方生產許可范圍內;委托生產飼料添加劑、添加劑預混合飼料的,雙方還應當取得委托產品的產品批準文號;
             ?。ǘ┖炗單泻贤?,依法明確雙方在委托產品生產技術、質量控制等方面的權利和義務。
              受托方應當按照飼料、飼料添加劑質量安全管理規范和飼料添加劑安全使用規范及產品標準組織生產,委托方應當對生產全過程進行指導和監督。委托方和受托方對委托生產的飼料、飼料添加劑質量安全承擔連帶責任。
              委托生產的產品標簽應當同時標明委托企業和受托企業的名稱、注冊地址、許可證編號;委托生產飼料添加劑、添加劑預混合飼料的,還應當標明受托方取得的生產該產品的批準文號。

            2、生產企業年度備案

            《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》第十七條規定:飼料、飼料添加劑生產企業應當在每年2月底前填寫備案表,將上一年度的生產經營情況報企業所在地省級飼料管理部門備案。省級飼料管理部門應當在每年4月底前將企業備案情況匯總上報農業部。

                四、禁限用規定

                1、限用規定:《飼料和飼料添加劑管理條例》第十七條第二款規定:飼料生產企業使用限制使用的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產飼料的,應當遵守國務院農業行政主管部門的限制性規定;第十八條規定,飼料、飼料添加劑生產企業,應當按照產品質量標準以及國務院農業行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質量安全管理規范和飼料添加劑安全使用規范組織生產。
                在《飼料添加劑品種目錄》中,設有“產品名稱、適用范圍”等,對飼料添加劑產品的適用范圍(養殖動物品種、生長時期)加以限制。

            在《飼料添加劑安全使用規范》中,通過設置“產品來源、含量規格、最高限量”,對飼料添加劑產品的生產(含量規格)和使用(最高限量)加以限制。

            2、禁用規定:《飼料和飼料添加劑管理條例》第十七條第二款規定:禁止使用國務院農業行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質生產飼料;第二十七條規定:飼料、飼料添加劑在使用過程中被證實對養殖動物、人體健康或者環境有害的,由國務院農業行政主管部門決定禁用并予以公布。
            直接公布禁用的飼料、飼料添加劑產品,如:2009年10月29日農業部第1282號公告,“決定停止縮二脲作為飼料添加劑生產和使用”;2009年6月8日農業部1218號公告,禁止在飼料中人為添加三聚氰胺和飼料中三聚氰胺限量標準的規定。

                五、新飼料、新飼料添加劑監測期制度

            為保證動物產品質量安全和人體的需要,對新飼料、新飼料添加劑的質量設立監測期,對其安全狀況進行跟蹤監測。只有安全的產品(不影響動物安全、生態環境、人體健康)才允許生產。即使有功效的產品,影響動物安全、生態環境、人體健康也不允許生產。如證實其存在安全問題的,應當撤銷新飼料、新飼料添加劑證書并公告停用。
            《飼料和飼料添加劑管理條例》第十一條規定:新飼料、新飼料添加劑的監測期為5年。新飼料、新飼料添加劑處于監測期的,不受理其他就該新飼料、新飼料添加劑的生產申請和進口登記申請,但超過3年不投入生產的除外。
              生產企業應當收集處于監測期的新飼料、新飼料添加劑的質量穩定性及其對動物產品質量安全的影響等信息,并向國務院農業行政主管部門報告;國務院農業行政主管部門應當對新飼料、新飼料添加劑的質量安全狀況組織跟蹤監測,證實其存在安全問題的,應當撤銷新飼料、新飼料添加劑證書并予以公告。
                《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》第十九條規定:新飼料、新飼料添加劑生產企業應當收集處于監測期內的產品質量、靶動物安全和養殖動物產品質量安全等相關信息,并向農業部報告。
            農業部對新飼料、新飼料添加劑的質量安全狀況組織跟蹤監測,必要時進行再評價,證實其存在安全問題的,撤銷新飼料、新飼料添加劑證書并予以公告。

                六、查驗、檢驗制度

                為確保飼料、飼料添加劑產品質量安全,應對采購的原料和生產的產品進行查驗和檢驗。查驗的主要內容包括:供應單位和產品的合法性,原料生產企業和經銷商的資質和產品質量保障能力,產品標簽,相關許可證明文件和產品質量檢驗證明等。不對購入的原料和生產的產品進行查驗或檢驗的,要承擔相應的法律責任。

            七、生產、銷售記錄制度

            生產單位應當對采購的原料和銷售的產品進行如實記錄,經營者應當建立產品購銷臺賬,實現飼料和飼料添加劑生產、經營過程的可追溯。

            《飼料和飼料添加劑管理條例》第十七條第三款規定:飼料、飼料添加劑生產企業應當如實記錄采購的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料和用于飼料添加劑生產的原料的名稱、產地、數量、保質期、許可證明文件編號、質量檢驗信息、生產企業名稱或者供貨者名稱及其聯系方式、進貨日期等。記錄保存期限不得少于2年。

            該條例第十九條第二款規定:飼料、飼料添加劑生產企業應當如實記錄出廠銷售的飼料、飼料添加劑的名稱、數量、生產日期、生產批次、質量檢驗信息、購貨者名稱及其聯系方式、銷售日期等。記錄保存期限不得少于2年。

            該條例第二十三條第四款規定:飼料、飼料添加劑經營者應當建立產品購銷臺賬,如實記錄購銷產品的名稱、許可證明文件編號、規格、數量、保質期、生產企業名稱或者供貨者名稱及其聯系方式、購銷時間等。購銷臺賬保存期限不得少于2年。

                八、產品留樣觀察制度

            《飼料質量安全管理規范》第三十二條規定,添加劑預混合飼料、濃縮飼料、配合飼料、精料補充料生產企業應當建立產品留樣制度,對每批次產品實施留樣觀察,填寫并保存留樣觀察記錄:
                (一)留樣觀察制度應當規定留樣數量、留樣標識、貯存環境、觀察內容、觀察頻次、異常情況界定、處置方式、處置權限、到期樣品處理、留樣觀察記錄等內容;
                (二)留樣觀察記錄應當包括產品名稱或者編號、生產日期或者批號、保質截止日期、觀察內容、異常情況描述、處置方式、處置結果、觀察日期、觀察人等信息。
            留樣保存時間應當超過產品保質期1個月。

            九、產品召回制度

            飼料、飼料添加劑生產、經營、使用者發現產品對養殖動物、人體健康有害,或存在其他安全隱患的,應停止生產、經營和使用,主動召回,進行無害化處理,并向飼料管理部門報告。
            《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十八條規定:飼料、飼料添加劑生產企業發現其生產的飼料、飼料添加劑對養殖動物、人體健康有害或者存在其他安全隱患的,應當立即停止生產,通知經營者、使用者,向飼料管理部門報告,主動召回產品,并記錄召回和通知情況。召回的產品應當在飼料管理部門監督下予以無害化處理或者銷毀。
              飼料、飼料添加劑經營者發現其銷售的飼料、飼料添加劑具有前款規定情形的,應當立即停止銷售,通知生產企業、供貨者和使用者,向飼料管理部門報告,并記錄通知情況。
              養殖者發現其使用的飼料、飼料添加劑具有本條第一款規定情形的,應當立即停止使用,通知供貨者,并向飼料管理部門報告。

               十、生產者準入限制制度

            《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十八、三十九條設置了飼料生產者實施某些違法行為,應受到限制進入飼料生產、經營領域的處罰規定?!稐l例》規定下列情形之一且情節嚴重的,生產企業的主要負責人和直接負責的主管人員10年內不得從事飼料、飼料添加劑生產、經營活動:
                (1)未取得生產許可證生產飼料、飼料添加劑的;
                (2)使用限制使用的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產飼料,不遵守國務院農業行政主管部門的限制性規定的;
               (3)使用國務院農業行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的物質生產飼料的;
              ?。?)生產未取得新飼料、新飼料添加劑證書的新飼料、新飼料添加劑或者禁用的飼料、飼料添加劑的。

            《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十六條規定:提供虛假的資料、樣品或者采取其他欺騙方式取得許可證明文件的,由發證機關撤銷相關許可證明文件,處5萬元以上10萬元以下罰款,申請人3年內不得就同一事項申請行政許可。以欺騙方式取得許可證明文件給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。

            十一、質量標準管理制度

            根據《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國標準化實施條例》的規定,我國的標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準4類。國家標準、行業標準、地方標準又可分為強制性標準和推薦性標準。其中企業標準須報當地政府標準化行政主管部門和有關行政主管部門備案。已有國家標準或者行業標準的,國家鼓勵企業制定嚴于國家標準或者行業標準的企業標準,在企業內部適用。強制性標準,必須執行。禁止生產、銷售和進口不符合強制性標準的產品。

            《飼料和飼料添加劑管理條例》第十八條規定:飼料、飼料添加劑生產企業,應當按照產品質量標準以及國務院農業行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質量安全規范和飼料添加劑安全使用規范組織生產,對生產過程實施有效控制并實行生產記錄和產品留樣觀察制度。第二十九條規定:禁止經營、使用無產品標簽、無生產許可證、無產品質量標準、無產品質量檢驗合格證的飼料、飼料添加劑。

            十二、包裝標簽管理制度

            《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十一條規定:飼料、飼料添加劑的包裝上應當附具標簽。標簽應當以中文或者適用符號標明產品名稱、原料組成、產品成分分析保證值、凈重或者凈含量、貯存條件、使用說明、注意事項、生產日期、保質期、生產企業名稱以及地址、許可證明文件編號和產品質量標準等。加入藥物飼料添加劑的,還應當標明“加入藥物飼料添加劑”字樣,并標明其通用名稱、含量和休藥期。乳和乳制品以外的動物源性飼料,還應當標明“本產品不得飼喂反芻動物”字樣。
                該條例第二十三條規定,飼料、飼料添加劑經營者進貨時應當查驗產品標簽。第二十四條規定,向中國出口的飼料、飼料添加劑應當包裝,包裝應當符合中國有關安全、衛生的規定,并附具符合本條例第二十一條規定的標簽。標簽不符合要求的,不得入境。第二十九條規定,禁止經營、使用無產品標簽的飼料、飼料添加劑。

            十三、生產、經營、使用環節的禁止性規定

            1、生產企業“四禁止”

            (1)禁止使用農業部公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質生產飼料。
               (2)禁止生產未取得新飼料、新飼料添加劑證書的新飼料、新飼料添加劑。
               (3)禁止生產農業部公布禁用的飼料、飼料添加劑。
               (4)禁止對飼料、飼料添加劑作具有預防或者治療動物疾病作用的說明或者宣傳。但是,飼料中添加了農業部允許在飼料中使用的藥物飼料添加劑的,可以對所添加的藥物飼料添加劑的作用加以說明。

                2、經營企業“九禁止”

            (1)禁止經營未取得新飼料、新飼料添加劑證書的新飼料、新飼料添加劑。

            (2)禁止經營未取得飼料、飼料添加劑進口登記證的進口飼料、進口飼料添加劑。
                   (3)禁止經營無生產許可證的飼料、飼料添加劑。
                   (4)禁止經營無產品批準文號的飼料添加劑、添加劑預混合飼料。
                   (5)禁止經營用農業部公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質生產的飼料。
                   (6)禁止經營無產品標簽的飼料、飼料添加劑。
                   (7)禁止經營無產品質量標準的飼料、飼料添加劑。
                   (8)禁止經營無產品質量檢驗合格證的飼料、飼料添加劑。
                   (9)禁止經營農業部公布禁用的飼料、飼料添加劑。
                

            3、養殖者“十禁止”

            (1)禁止使用未取得新飼料、新飼料添加劑證書的新飼料、新飼料添加劑。
                   (2)禁止使用未取得飼料、飼料添加劑進口登記證的進口飼料、進口飼料添加劑。
                   (3)禁止使用無生產許可證的飼料、飼料添加劑。
                   (4)禁止使用無產品批準文號的飼料添加劑、添加劑預混合飼料。
                   (5)禁止在飼料、動物飲水中添加或者直接飼喂農業部公布的禁用物質以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質,或者直接使用上述物質養殖動物。
                   (6)禁止在反芻動物飼料中添加乳和乳制品以外的動物源性成分。
                   (7)禁止使用農業部公布禁用的飼料、飼料添加劑。  
                   (8)禁止使用無產品標簽的飼料、飼料添加劑。
                   (9)禁止使用無產品質量標準的飼料、飼料添加劑。
                  (10)禁止使用無產品質量檢驗合格證的飼料、飼料添加劑。

             

            第三節  監管部門的權利和義務

            一、監管部門的權利

            1、公布不良記錄:《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十二條規定,國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門應當按照職責權限可以公布具有不良記錄的飼料、飼料添加劑生產企業、經營者名單。
                2、建立監管檔案:《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十三條規定,縣級以上地方人民政府飼料管理部門應當建立飼料、飼料添加劑監督管理檔案,記錄日常監督檢查、違法行為查處等情況。
                3、日常執法檢查:《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十四條規定,國務院農業行政主管部門和縣級以上地方人民政府飼料管理部門在監督檢查中可以采取下列措施:    (1)對飼料、飼料添加劑生產、經營、使用場所實施現場檢查;    (2)查閱、復制有關合同、票據、賬簿和其他相關資料;    (3)查封、扣押有證據證明用于違法生產飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料,用于違法生產飼料添加劑的原料,用于違法生產飼料、飼料添加劑的工具、設施,違法生產、經營、使用的飼料、飼料添加劑;
                (4)查封違法生產、經營飼料、飼料添加劑的場所。

                二、監管部門的義務

               1、履行職守:《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十五條規定,國務院農業行政主管部門、縣級以上地方人民政府飼料管理部門或者其他依照本條例規定行使監督管理權的部門及其工作人員,不履行本條例規定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的,依法追究刑事責任。
                2、舉報建議:《飼料和飼料添加劑管理條例》第六條規定,任何組織或者個人有權舉報飼料、飼料添加劑生產、經營、使用中違反本條例的行為,有權對飼料、飼料添加劑監督管理工作提出意見和建議。
                3、宣傳指導:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十六條規定,國務院農業行政主管部門和縣級以上地方人民政府飼料管理部門應當加強飼料、飼料添加劑質量安全知識的宣傳,提高養殖者的質量安全意識,指導養殖者安全、合理使用飼料、飼料添加劑。

             

             

            第二章  檢查內容、流程和要領

             

            飼料和飼料添加劑的執法檢查,主要從生產、經營、使用三個環節著手,通過現場檢查、產品抽檢等手段發現問題,并依法作出處理。本章主要介紹飼料和飼料添加劑執法檢查的內容、流程和要領以及抽樣的具體方法,是本篇最關鍵的內容。

             

            第一節 生產環節的檢查內容和流程

             

            一、檢查內容

            (一)檢查生產許可證

            取得生產許可證,是企業合法生產的前提條件。但許可證是否有效,要逐項核對許可證上的許可內容,其中許可證無效的情形較為常見的有以下幾種:

            1、生產企業增加、更換生產線,增加單一飼料、飼料添加劑產品品種,生產場所遷址等情形,未重新辦理生產許可證;

            2、企業名稱、法定代表人、注冊地址或注冊地址名稱、生產地址名稱變更,未辦理生產許可證變更手續;

            3、超出許可范圍生產飼料、飼料添加劑;

            4、生產許可證有效期屆滿后,未依法續展繼續生產飼料、飼料添加劑。

            (二)檢查企業是否符合許可條件

            《飼料和飼料添加劑管理條例》第十四條,設定了飼料、飼料添加劑生產企業應具備的6方面條件。第三十八條第二款規定,雖已取得生產許可證,但不再具備條例第十四條規定的條件而繼續生產飼料、飼料添加劑的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產、限期改正,并處1萬以上5萬以下罰款;逾期不改正的,由發證機關吊銷生產許可證。

            依據《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》、《飼料生產企業許可條件》、《混合型飼料添加劑生產企業許可條件》的規定,對生產企業進行逐項檢查,如發現有不符合規定情形的,應責令其改正并給予相應的處罰。

            附:飼料生產企業許可條件檢查內容表

             

            飼料生產企業許可條件檢查內容表

            項目

            內     容

            范圍

            設立添加劑預混合飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料生產企業

            機構

            企業應當設立技術、生產、質量、銷售、采購等管理機構

            人員

            負責人

            技術

            應具備畜牧、獸醫、水產等相關專業大專以上學歷或中級以上技術職稱,熟悉飼料法規、動物營養、產品配方設計等專業知識,并通過現場考核。

            生產

            應當具備畜牧、獸醫、水產、食品、機械、化工與制藥等相關專業大專以上學歷或中級以上技術職稱,熟悉飼料法規、飼料加工技術與設備、生產過程控制、生產管理等專業知識,并通過現場考核。

            質量

            應當具備畜牧、獸醫、水產、食品、化工與制藥、生物科學等相關專業大專以上學歷或中級以上技術職稱,熟悉飼料法規、原料與產品質量控制、原料與產品檢驗、產品質量管理等專業知識,并通過現場考核。

            銷售

            采購

            應當熟悉飼料法規,并通過現場考核

            化驗員

            應當配備2名以上專職飼料檢驗化驗員,取得農業部職業技能鑒定機構頒發的職業資格證書,并通過現場操作技能考核

            中控室操作工設備維修工

            應當取得農業部職業技能鑒定機構頒發的職業資格證書

            廠區

            布局

            設施

            廠區

            應獨立設置,防止污染。與生活區、辦公區分開

            面積

            固態添加劑預混合飼料生產區總使用面積不低于500平方米;液態添加劑預混合飼料生產區總使用面積不低于350平方米;濃縮飼料、配合飼料、精料補充料生產區總使用面積不低于1000平方米。

            設備

            添加劑預混合飼料生產線應當單獨設立,生產設備不得與配合飼料、濃縮飼料、精料補充料生產線共用。同時生產固態和液態添加劑預混合飼料的,生產車間應當分別設立。同時生產添加劑預混合飼料和混合型飼料添加劑的,生產車間應當分別設立,且生產設備不得共用。

            設施

            消防、排水、配電、高溫隔熱、壓力容器安全防護、傳動裝置安全防護、操作平臺安全防護、

            倉儲

            防霉、防潮、防鳥、防鼠、溫控,危險品安全

            工藝設備

            基本要求

            復合預混合飼料和微量元素預混合飼料生產企業的設計生產能力不小于2.5噸/小時,混合機容積不小于0.5立方米;維生素預混合飼料生產企業的設計生產能力不小于1噸/小時,混合機容積不小于0.25立方米;

            濃縮飼料、配合飼料、精料補充料生產企業應當符合以下條件:設計生產能力不小于10噸/小時,專業加工幼畜禽飼料、種畜禽飼料、水產育苗料、特種飼料、寵物飼料的企業設計生產能力不小于2.5噸/小時

            反芻動物添加劑預混合飼料生產線與其他含有動物源性成分的添加劑預混合飼料生產線應當分別設立。不得共用生產線。

            質量檢驗和質量管理制度

            檢驗化驗室

            添加劑預混合飼料生產企業:有常規檢驗儀器。天平室、前處理室、儀器室和留樣觀察室等功能室,使用面積應當滿足儀器、設備、設施布局和檢驗化驗工作需要。留樣觀察室。1.固態維生素預混合飼料生產企業配備萬分之一分析天平、高效液相色譜儀(配備紫外檢測器)、恒溫干燥箱、樣品粉碎機、標準篩;2.液態維生素預混合飼料生產企業配備萬分之一分析天平、高效液相色譜儀(配備紫外檢測器)、酸度計;3.微量元素預混合飼料生產企業配備萬分之一分析天平、原子吸收分光光度計(配備火焰原子化器和被測項目的元素燈)、恒溫干燥箱、樣品粉碎機、標準篩;

            4.復合預混合飼料生產企業配備萬分之一分析天平、高效液相色譜儀(配備紫外檢測器)、原子吸收分光光度計(配備火焰原子化器和被測項目的元素燈)、恒溫干燥箱、高溫爐、樣品粉碎機、標準篩。

            濃縮飼料、配合飼料、精料補充料生產企業:1、除配備常規檢驗儀器外,還應當配備萬分之一分析天平、可見光分光光度計、恒溫干燥箱、高溫爐、定氮裝置或定氮儀、粗脂肪提取裝置或粗脂肪測定儀、真空泵及抽濾裝置或粗纖維測定儀、樣品粉碎機、標準篩;2、檢驗化驗室應當包括天平室、理化分析室、儀器室和留樣觀察室等功能室,使用面積應當滿足儀器、設備、設施布局和檢驗化驗工作需要:

            質量管理制度

            按照《飼料質量安全管理規范》的要求制定質量管理制度

             

             

            (三)檢查產品批準文號

            根據《飼料和飼料添加劑管理條例》第十六條規定,應檢查企業生產的飼料添加劑、添加劑預混合飼料是否取得了產品批準文號及批準文號是否在有效期內。2012年7月份以前核發的批準文號有效期為五年,2012年7月1日以后核發的批準文號無有效期。產品批準文號可以通過各省農業廳網站查詢,但各省網站數據公布不一定完善,還需要通過被檢查對象提供批件進行核對。

            (四)檢查企業備案情況

            1、企業年度備案。根據《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》第十七條的規定,檢查企業是否將上一年度的生產經營情況向所在地省級飼料管理部門備案。

            2、委托生產備案。根據《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》第十條的規定,檢查企業是否有委托生產情況,是否向所在地省級飼料管理部門備案。

            (五)檢查產品質量標準

            根據《飼料和飼料添加劑管理條例》第十八條規定,應檢查企業生產的產品是否有質量標準,是否對每批次產品進行質量檢驗,產品是否符合相關質量標準,產品是否附有合格證,是否有銷售不合格或過期產品的行為,是否有問題產品報告、通知和召回制度。

            查閱產品質量標準文本,核對產品標簽上標注的產品成分分析保證值是否與標準相符。同時,也可通過抽樣檢測,判定產品是否符合質量標準。

            飼料質量常見問題

            “二英”、“瘋牛病”、“除草醚”、“甲孕酮”等嚴重的飼料污染事件,“瘦肉精”、“三聚氰胺”等在飼料中的添加使用事件,因氯霉素、磺胺類藥物殘留導致畜產品、水產品出口受挫事件,都造成不良的社會影響。飼料中添加有機砷和高劑量使用銅、鋅,除造成直接的環境污染外,還間接通過食物鏈危害人畜健康。違法使用違禁藥品、過量添加微量元素、轉基因飼料等現象仍然存在,并且行為更加隱蔽。

            飼料質量安全受原料、工藝、檢測、存儲等客觀因素的制約和技術力量、守法觀念、道德理念等主觀因素的影響。執法工作應當從飼料質量較容易出現問題的根源著手,有針對性地對飼料質量展開檢查,進一步提高執法工作效率。

            (1)飼料污染問題

            環境污染。飼料作物在種植、收割、加工、生產、運輸和貯存過程中,很容易受到所處環境帶來的各種污染,如土壤中重金屬元素(砷、鉛、鎘、氟、鉻等)污染、農藥殘留,動物源性飼料原料在加工過程中受到二英等化學物質污染等。這些物質可通過畜禽產品進入人體,當積蓄到一定量時會造成人體多種病變。

            微生物污染。飼料如果存儲不當,容易霉變。飼料霉變后不僅會降低飼料的營養價值,同時會產生霉菌的代謝產物,黃曲霉毒素B和赤霉毒素等。這些毒素被動物食用后,轉移到動物的內臟、肉、蛋、奶中,對人和動物都有很強的致病性。另外,如果飼料受到細菌(沙門氏菌或大腸桿菌)、霉菌等的污染,也可通過飼料使畜禽致病并威脅到人類的健康。

            飼料原料本身產生的毒素。比如棉籽餅中的酚、棉酚紫、棉酚青色素和棉綠素等;菜籽餅粕中的硫葡萄糖甙及其降解產物異硫酸鹽、惡唑烷硫酮、氰、芥子堿、植酸、單寧等;大豆餅粕中的胰蛋白酶抑制因子、皂角甙、脂氧化酶以及抗維生素因子;蓖麻餅中的蓖麻毒素、蓖麻堿、紅血球凝集素等;草木樨中雙香豆素。這些成份會引起動物中毒,嚴重影響動物的生長。

            (2)非法添加問題

            添加違禁藥物。添加《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》《食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單》規定不允許添加的藥物及其他化合物。如瘦肉精、三聚氰胺、氯霉素、呋喃唑酮、孔雀石綠等。對人身健康帶來極大的安全隱患。

            不按規定使用飼料藥物添加劑。不遵守《飼料添加劑安全使用規范》規定的含量規格、適用動物、用法用量,休藥期、禁用規定等要求,超量添加,或不遵守停藥期和某些藥物在家禽產蛋期禁用的要求,導致該類藥物的殘留超標,進而影響人體健康。比如,《飼料藥物添加劑使用規范》規定,“喹乙醇”僅用于35公斤以內的豬,不得用于禽和35公斤以上豬,卻在禽飼料和大豬飼料中添加“喹乙醇”。

            添加過量微量元素。銅、鐵、鋅等元素,對畜禽的生長有一定的促進作用,但如果在畜禽生長后期過量使用,將造成該元素在動物肝臟中大量蓄積,人食用這種肝臟后,有可能出現血紅蛋白降低和黃瘟等中毒。另外,違規超量使用有機胂使畜產品中砷的殘留超標,危害人體健康。上述這些元素大量隨動物糞便排泄到環境中,也會對環境造成一定污染,最終影響在該環境中生長的植物及人類的健康。

            添加質量低劣的礦物質添加劑。 配合飼料中添加質量低劣的礦物元素添加劑,會導致重金屬元素超標,成為畜禽重金屬元素中毒和殘留的途徑之一。汞、鉛、鎘等元素在人體內的半衰期較長,一旦進入人體就難以清除。一方面重金屬與人體蛋白質結合,成為不溶性鹽而使蛋白質變性,另一方面逐漸蓄積起來還會導致人體發生蓄積性中毒。

            過量使用抗生素。濫用抗生素作飼料添加劑,給食用動物帶來藥物殘留,最終通過動物產品進入到人體,造成人體病毒耐藥性增強,對人身安全構成了威脅。

            在反芻動物飼料中添加和使用動物源性飼料?!讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》規定“禁止在反芻動物飼料中添加乳和乳制品以外的動物源性成分”。但在反芻動物飼料中添加動物源性飼料產品的現象仍有存在,造成一定的“瘋牛病”隱患。

            (3)其他問題

            水分超標。飼料水分超標問題比較突出,主要原因是飼料原料的水份超標,比如玉米,下半年新玉米上市時,玉米水份容易超標,造成飼料水份超標。

            轉基因標識?!掇r業轉基因生物安全管理條例》要求建立農業轉基因生物安全評價和標識制度,但在飼料原料,特別是轉基因豆粕的包裝標簽上不標識轉基因的情況較多。

            飼料摻假。因使用劣質原料或在原料中摻假,造成原料質量指標降低。比如一些魚粉生產單位,在魚粉里摻入菜粕、棉籽粕、黃泥粉、沸石粉、羽毛粉、皮革蛋白粉、肉骨粉等,以獲取高額利潤,造成魚粉質量下降,最終使飼料的蛋白質質量下降。一些生產單位,在原料質量、生產工藝、加工制造等環節把關不嚴,飼料中比較容易出現不符合質量標準的成份指標,主要有粗蛋白、粗灰分、鈣、磷等。

            預混合飼料質量指標控制。預混料生產企業為檢測維生素和微量元素配備高效液相和原子吸收分光光度計的很少,即使有配備,在實際使用過程中,由于檢測技術不到位、操作不熟練、經驗不足等因素,檢測數據可能出現較大誤差。農業部1224號公告出臺后,對預混料生產企業維生素和微量元素的使用限制較多,對營養指標規定添加的范圍較窄,存放時間長了維生素容易流失,企業采購的原料中有效成份含量稍有波動,或生產過程中混合稍有不均,很可能會出現部分指標不合格現象。其中較容易出問題的有維生素A、E、B2、B6,鐵、銅、錳、鋅等微量元素和鉛、砷等衛生指標。

            (六)原料查驗檢驗制度

            根據《飼料和飼料添加劑管理條例》第十七條的規定,檢查是否有原料采購記錄,記錄的內容包括原料的名稱、產地、數量、保質期、許可證明文件編號、質量檢驗信息、生產企業名稱或者供貨者名稱及其聯系方式、進貨日期等。記錄保存期限不得少于2年。

            檢查是否對采購的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料和用于飼料添加劑生產的原料進行查驗或者檢驗;庫存的原料是否有《飼料原料目錄》《飼料添加劑品種目錄》和《藥物飼料添加劑品種目錄》以外的物質;是否有國家明令禁止使用的飼料添加劑、藥物和其他物質。

            在執法檢查過程中,如何判斷相對人是否執行了查驗和檢驗制度:

            (1)在生產環節的執法檢查過程中,在核查產品的包裝、標簽和相關許可證明的基礎上,要按照《飼料質量安全管理規范》第二章“原料采購與管理”的相關規定。對飼料生產企業是否加強飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料和濃縮飼料的采購管理,全面評估原料生產企業和經銷商的資質和產品質量保障能力,建立供應商評價和再評價制度,編制合格供應商名錄,填寫并保存供應商評價記錄等內容進行檢查。發現來源不明,未經記錄的原料,或者沒有對供應單位和產品的合法性進行審查的材料,即可認定其違法。

            (2)對經營單位是否履行了進貨查驗的義務??梢酝ㄟ^檢查是否建立產品購銷臺賬,是否如實記錄購銷產品的名稱、許可證明文件編號、規格、數量、保質期、生產企業名稱或者供貨者名稱及其聯系方式、購銷時間等情況,進行判定。

               (七)檢查生產、銷售記錄臺賬

            檢查生產單位是否建立生產、銷售記錄臺帳并保存不少于2年。

            檢查生產記錄臺帳,是否按飼料、飼料添加劑質量安全管理規范和飼料添加劑安全使用規范組織生產,對生產過程實施有效控制;是否生產未取得新飼料、新飼料添加劑證書的新飼料、新飼料添加劑以及禁用的飼料、飼料添加劑;是否有違反《飼料添加劑安全使用規范》的其它行為。

            檢查銷售記錄臺帳,是否記錄出廠銷售的飼料、飼料添加劑的名稱、數量、生產日期、生產批次、質量檢驗信息、購貨者名稱及其聯系方式、銷售日期等。

            (八)檢查產品留樣觀察制度

            根據《飼料質量安全管理規范》第三十二條的規定,生產企業應當建立產品留樣觀察制度,對每批次產品實施留樣觀察,填寫并保存留樣觀察記錄:(一)留樣觀察制度應當規定留樣數量、留樣標識、貯存環境、觀察內容、觀察頻次、異常情況界定、處置方式、處置權限、到期樣品處理、留樣觀察記錄等內容;(二)留樣觀察記錄應當包括產品名稱或者編號、生產日期或者批號、保質截止日期、觀察內容、異常情況描述、處置方式、處置結果、觀察日期、觀察人等信息。留樣保存時間應當超過產品保質期1個月。

            檢查時要對照生產記錄,是否有每批產品留樣,且留樣是否完整。日常檢查中經常會發現一些飼料生產單位的產品留樣流于形式,存在沒有每批留樣、留樣數量不足、沒有觀察記錄等問題。對這些行為,可以根據《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十一條規定給予行政處罰。

               (九)檢查產品包裝和標簽
                1、檢查產品包裝是否規范

            包裝應當符合國家有關安全、衛生的規定。使用罐裝車運輸的僅供直接養殖者。易燃或者有其他特殊要求的產品是否有警示和說明。

                2、檢查產品標簽是否規范

            檢查標簽上產品名稱、原料組成、產品成分分析保證值、凈含量、貯存條件、使用說明、注意事項、生產日期、保質期、生產企業名稱以及地址、許可證明文件編號和產品質量標準等內容是否完整。加入藥物飼料添加劑的,是否標明“加入藥物飼料添加劑”字樣,是否標明了通用名稱、含量和休藥期。乳和乳制品以外的動物源性飼料,是否標明“本產品不得飼喂反芻動物”字樣。

            判定飼料和飼料添加劑標簽是否規范,詳見“飼料、飼料添加劑和飼料原料標簽知識索引表”和“飼料和飼料添加劑標簽內容檢查表”。

            (1)飼料添加劑產品標簽樣本

            (2)混合型飼料添加劑產品標簽樣本

            (3)添加劑預混合飼料產品標簽樣本

            (4)飼料原料標簽樣本

             

            原料包裝標簽存在的二個問題:

            1、目前采用轉基因豆粕作為飼料原料的情況較為普遍,按規定無論是作為原料的豆粕,還是以轉基因豆粕作為原料生產的飼料,都應在包裝標簽上標明含轉基因成份。但在執法檢查中,標簽中未標明的現象時有發現。

            2、國產魚粉使用白坯包裝袋包裝,沒有標簽的情況較多,大多“三無”產品,又是動物源性飼料原料,產品質量參差不齊。這種情況可按不遵守《飼料質量安全管理規范》進行處罰。

             

                二、檢查流程圖

            為防止在檢查過程中遺漏一些項目,執法人員可按照以下流程圖對生產企業檢查。

            亮證:兩名以上持有效執法證的人員

             

            證照、制度、檔案檢查:工商執照、生產許可證、產品批準文號、管理制度文本、人員檔案(質檢負責人、技術負責人、檢驗員、特有工種人員證書)、原料采購檔案、產品質量標準、檢驗報告、生產銷售記錄等

             

            原料倉庫檢查:查看原料產品是否在“三個目錄”內、原料包裝和標簽是否規范、原料進出庫記錄(是否經查驗或檢驗)

             

            生產現場檢查:生產設備、設施、工藝流程、檢驗室等是否符合許可條件,生產過程是否按《飼料質量安全管理規范》要求,現場是否存在“三個目錄”以外的物質,是否發現限制性或禁止性物質,是否存在明令禁止在飼料中使用的物質。

             

            成品倉庫檢查:產品包裝和標簽(是否符合規定、產品是否過有效期),出庫記錄(產品數量、去向、用途等),成品與生產許可是否一致,是否有委托代加工產品(手續是否合法),是否有定制產品(定制產品去向是否合法),抽樣送檢(根據抽樣計劃,進行例行性抽樣;發現有可疑問題,進行針對性抽樣送檢;對已經發現的問題進一步抽檢認定)

             

            檢驗、化驗室檢查:儀器設備是否齊全完好,檢驗、化驗記錄(是否有不合格產品流出),是否每批次留樣(產品名稱或編號、留樣數量、留樣標識、貯存環境、生產日期或者批號、保質截止日期、觀察內容、處置方式等內容是否符合要求)

             

            填寫巡查記錄:寫明檢查的主要內容、是否發現涉嫌違法行為及固定證據等,兩名執法人員簽名,被檢查人簽名并蓋上公章

             

            固定證據:如有違法行為的,要固定證據,兩名執法人員簽名,被檢查人簽名并蓋上公章

             

            第二節  經營環節的檢查內容和流程

            一、   檢查內容

            (一)檢查主體資格

                是否辦理工商登記手續。是否有與經營飼料、飼料添加劑相適應的經營場所和倉儲設施;是否有具備飼料、飼料添加劑使用、貯存等知識的技術人員;是否有必要的產品質量管理和安全管理制度。

            (二)檢查商品

            1、是否經營未取得新飼料、新飼料添加劑證書的新飼料、新飼料添加劑以及禁用的飼料、飼料添加劑;
                2、是否經營無產品標簽、無生產許可證、無產品質量標準、無產品質量檢驗合格證的飼料、飼料添加劑;
                3、是否經營無產品批準文號的飼料添加劑、添加劑預混合飼料;
                4、是否經營未取得飼料、飼料添加劑進口登記證的進口飼料、進口飼料添加劑;
                5、是否經營境外企業直接在中國銷售的飼料、飼料添加劑;
                6、是否經營國家明令禁止在養殖過程中使用的物質。

            (三)檢查商品包裝

            是否有拆包、分裝、破損現象,是否進行再加工或者添加其他物質。

            (四)檢查商品標簽

                標簽的檢查內容第一節中已詳細介紹。

            (五)檢查商品合格證

                是否有商品質量檢驗合格證。正在銷售的商品是否在保質期內。

            (六)檢查經營臺賬

            臺賬內容應包括購銷商品的名稱、許可證明文件編號、規格、數量、保質期、生產企業名稱或者供貨者名稱及其聯系方式、購銷時間等。購銷臺賬保存期限不得少于2年。

            第三節  使用環節的檢查內容和流程

            一、   檢查內容

            (一)使用飼料和飼料添加劑是否規范。是否遵守《飼料添加劑安全使用規范》使用飼料和飼料添加劑;是否在飼料、動物飲用水中添加或者直接飼喂國務院農業行政主管部門公布禁用的物質以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質;是否在反芻動物飼料中添加乳和乳制品以外的動物源性成分。

            (二)養殖者自配飼料是否向外銷售。養殖者自行配制的飼料僅供本單位使用,不得對外銷售。

            (三)是否使用未取得新飼料、新飼料添加劑證書的新飼料、新飼料添加劑以及禁用的飼料、飼料添加劑。

            (四)是否使用無產品標簽、無生產許可證、無產品質量標準、無產品質量檢驗合格證的飼料、飼料添加劑。是否使用無產品批準文號的飼料添加劑、添加劑預混合飼料;是否使用未取得飼料、飼料添加劑進口登記證的進口飼料、進口飼料添加劑。

            養殖環節檢查應注意,對養殖場檢查要注意做好防止疫病傳染工作;特別是要養殖現場檢查,要做好防務隔離工作,既不把疫病傳給養殖動物,也要做好自身防護工作。 

             

            第四節  檢查要領和注意事項

            一、   檢查要領和體會

            1、本著公正、公平、公開和合法、合理、合情的原則開展執法工作。

            公正就是依法實施行政處罰,必須查明事實,以事實為根據,做到處罰結果與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當,也就是通常所說的“過罰相當”;公平就是在執法檢查、辦案過程中對任何當事人都一視同仁,決不徇情枉法;公開就是行政處罰程序公開,讓當事人了解行政處罰全過程,了解給予行政處罰的事實、證據、法律依據、法律救濟途徑等,以確認自己是否違法、處罰是否合法合理和是否要進行陳述、申辯、復議、訴訟等,不得不告而罰。

            合法就是在執法檢查、辦案過程中必須嚴格按照法律規定,做到主體合法,程序合法,調查取證合法,處罰合法;合理就是在執法活動中,特別是在行使自由裁量權時,做到適當、合理、公正,即符合法律的基本精神和目的,具有客觀、充分的事實根據和法律依據,與社會生活常理相一致;合情就是在作出處罰時要考慮違法動機、情節、社會危害性、所產生的后果等因素。

            2、既要掌握本行業的法律法規和業務知識,更要在執法中熟練運用,認真對待群眾舉報。

            執法人員要熟悉飼料行業的法律、法規或、規章和制度,平時多關注一些網站,如中國飼料工業信息網、中國獸藥信息網、上海、廣東等的畜牧獸醫信息網等,從這些網站上了解行業的發展動向;同時必須具備過硬的專業技術,對于檢查中的難點、疑點要認真對待,多看、多思考、多總結,這樣才會提高執法能力。對群眾舉報要熱情接待,屬本單位受理范圍的,及時受理,并及時深入現場調查取證,限時辦結,并采取適當方式向舉報人反饋核查結果;對不屬于本單位受理范圍的,及時告知舉報人尋求幫助的途徑。

            3、既要有同違法行為作斗爭的勇氣,又要樹立自我安全保護意識和換位思考意識。

            執法人員要敢于查處并糾正違法行為,善于同違法分子作斗爭,同時要有執法風險意識,要切實做到規范執法、文明執法,嚴格遵守“八條禁令”,不能授人以把柄。在碰到當事人情緒比較激動,或者自身處于不利情形時,一定要有平息事態的意識。要學會審時度勢、換位思考、隨機應變,保護好自己,切忌與當事人爭鋒相對,以致發生沖突。農業執法的對象相對文化水平低、法律意識薄弱,是個弱勢群體,他們在追求利潤的同時易出現違規、違法行為,我們應當站在他們的角度,想他們之所想,急他們之所急,修雜枝,以壯其干,引導、教育、處罰多管齊下,從根源上預防和減少他們的違法,準確把握尺度,使受處罰者心悅誠服,實現和諧執法。

            二、記錄檢查內容應注意的事項

            根據《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十三條的規定,縣級以上地方人民政府飼料管理部門應當建立飼料、飼料添加劑監督管理檔案,記錄日常監督檢查、違法行為查處等情況。執法人員應及時、準確、完整地做好日常檢查的記錄工作。

            檢查記錄可以集中反映執法檢查的程序和內容,也是執法辦案的重要證據之一。但在制作質量上,卻很容易被忽視。應該注意記錄的內容要準確、重點要突出,切忌產生歧義和自相矛盾。內容要細致嚴謹,文字要清晰,有條件的可以采用打印。具體要求如下:

            1、巡查記錄有可能作為違法行為處罰的證據之一,應做到客觀、準確、全面、嚴謹。

            2、非法定職權范圍內的違法行為不宜記錄在案;

            3、在僅取得初步證據的情況下,只寫明事實情況,不作案由判定;

            4、對巡查記錄的內容,要注意由被檢查人或被檢查人認可的代表簽字確認,其他人員簽字,被檢查人有可能不予承認;

            5、執法人員簽名應清晰,并寫明執法證號和日期;

            6、必要時,應及時制作勘驗筆錄、詢問筆錄、證據保存等執法文書,及時固定證據。

             

            第五節 監督抽樣方法和要領

             

            監督抽檢,是執法工作的重要環節,應遵守相關程序規定。一旦發生抽樣結果對被檢查人不利,應給予行政處罰的,抽樣的程序將直接關系到案件辦理的合法性,必須引起足夠的重視。

            一、抽樣方法

            1、抽樣依據

            《飼料采樣方法》(GB/T14699.1-2005)

            2、具體操作方法

            (1)抽樣前的準備

            人員:應由2名或2名以上持執法證人員參與抽樣。

            工具:取樣鏟或取樣釬、手柄勺、取樣器、樣品袋(瓶)、樣品封袋、封條、抽樣單等。封條和抽樣單要預蓋行政主體的公章。

            (2)采樣地點:生產企業的生產流水線、原料和成品倉庫;經營單位的倉庫和門店現場;養殖使用單位的倉儲現場和養殖場所;運輸單位的倉庫和運輸工具上。

            (3)抽樣方法:一個樣品,在同一批次的產品里抽取點、層、面等不同部位,均勻拌和、縮分后留取所需樣品量。

            (4)抽樣數量和份數

            樣品數量應根據抽檢目的和檢測需要,并依照《飼料抽樣方法》的要求,一般為每份600-1000克,一式三份,分別為被抽樣單位留存、送檢測機構、復檢備份(可由抽樣單位留存)。

            (5)包裝、封樣、標識

            包裝:裝樣容器一般采用玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋等。容器應清潔、干燥、密封,保證樣品不污染、不腐蝕、不泄漏。對光敏感的維生素產品應使用不透明容器包裝;應使用不與樣品起反應的材料包裝。內襯用塑料袋的,外加牛皮紙袋。樣品包裝里隨放產品標簽。

            封樣:對已經抽取的樣品,包裝后封樣,加貼封條。封條上應有“封條”字樣,有抽樣機關名稱(蓋章)、被檢查人簽名(蓋章)、抽樣人員簽名和執法證號,并標注產品名稱、抽樣日期、抽樣單號等內容。封樣時注意不破壞封條,使包裝不能被打開、內容物不能取出。

            (6)填寫抽樣單。

            抽樣單一般包括以下內容:

            商品信息:商品名稱、商標、明示成份或指標、執行標準、生產日期或批號、規格型號、質量等級、質量保證期、許可證(批準文號)文件號、銷售單價;

            抽樣方式:抽樣地點、抽樣方法、抽樣基數、抽樣數量、封樣狀態、貯存情況、送樣地點、送樣截止日期;

            被抽樣單位信息:單位名稱、法定代表人或負責人、聯系人、地址、電話;

            生產單位信息:單位名稱、法定代表人或負責人、聯系人、地址、電話。

            其他信息:任務來源、抽樣單號、被抽樣單位確認并簽字(蓋章)、抽樣單位(蓋章)、執法人員簽字,備注。

            抽樣單一式三份,抽樣單位、被抽樣單位、檢驗單位各一份。
               (7)其他事項:

            抽樣的同時,除提取抽樣單應標明的商品信息外,還應提取被抽樣商品的進貨數量、已銷售數量、庫存等情況,提取和核對商品標簽和合格證。以利于檢測結果不合格后,進入立案調查、處理階段時,方便取證。

            應區分相同商品,不同批次的數量。本次抽檢結果僅對被抽批次商品有效。

            二、抽樣要領

            1、抽樣規范

            (1)要有2名或2名以上執法人員一起抽樣。

            (2)抽樣人員應主動向被檢單位出示執法證件和有關任務文件。例行抽檢的,應告知被檢查人任務要求;日常監督抽樣或對涉嫌商品質量問題抽檢的,向被檢查人作出說明。

            (3)要在被檢查人或其代表人在場的情況下進行抽樣。

            (4)要按照GB/T14699.1-2005《國家飼料采樣標準》和農業部公布的“飼料采樣方法”進行抽樣。配合飼料、濃縮飼料、飼料原料抽取樣品約600-1000g;添加劑預混合飼料、添加劑抽取樣品約600-1000g或同等質量的包裝。抽取反芻動物飼料和含有動物源性的飼料產品,應使用單獨容器,防止交叉污染,并將包裝好的樣品完全密封,防止樣品在運輸及交接過程中交叉污染和包裝破損。抽樣人員應妥善保存所抽取的樣品,防止樣品變質。有特殊保存要求的樣品應配備相應的容器和設備。

            (5)一般要對生產的成品和正在經營、使用的產品進行抽樣。例行性抽樣,要盡量抽不同種類的產品,根據不同種類的畜禽和水產品養殖(豬、牛、雞、鴨、兔、魚、蝦等)專用的飼料、飼料添加劑,盡量擴大抽取范圍,以擴大檢查面;針對性抽樣,要對出現問題較多的,大宗養殖食用動物使用的飼料和飼料添加劑進行重點抽樣,并對敏感問題進行檢驗,要盡量抽取成年食用動物使用的飼料和飼料添加劑,這與即將上市的食用動物質量安全更為密切。

            2、抽樣注意事項

              飼料采樣,應按照《飼料采樣》GB/T 14699.1-2005的標準進行。并注意以下幾點:

            (1)抽樣前應首先對被檢單位的行政許可證明、產品標準和標簽及其購銷臺賬、化驗記錄等相關證明材料進行檢查。對未取得行政許可擅自進行生產、經營的產品應直接立案處罰,不再抽樣。

            (2)對被檢單位的進貨、銷售及庫存情況進行檢查。要對被抽樣品的包裝、標簽和庫存情況進行拍照,相關情況應在抽樣單中備注說明,以便固定證據,使日后檢驗出現產品不合格時,為立案調查取證提供重要證據。

            (3)在養殖環節抽樣過程中,為確保工作人員和飼養動物的安全,應嚴格遵守防疫規定,在做好預防疫病傳染的前提下進行抽樣。

            (4)要檢查庫存產品的生產日期或批號,分清同一批次的抽樣基數,以同一批次產品為基數進行抽樣。

            (5)抽樣產品的質量標準為企業標準的,應向被抽樣單位索取企業標準文件,供檢驗部門作為檢驗依據。

            (6)樣品的數量應滿足檢驗的需要。樣品應一式三份,除一份送檢外,由抽樣單位和被抽樣單位各存一份,以備復檢。

            (7)抽樣人員在現場應認真填寫抽樣單,制作好封條。封樣要完整,封條要牢固。抽樣和封條必須有抽樣人員和被抽查單位負責人簽字,并加蓋公章,經雙方履行確認手續方為有效。填寫的抽樣信息要完整、準確、字跡工整、清晰。經雙方確認無誤后在抽樣單和封條上共同簽名(蓋章)。需要特別陳述和說明的,可在備注欄中說明。抽樣單應一式三份,其中一份留被抽樣單位,一份留抽樣單位,一份送檢驗單位。

            (8)注意飼料的保質期。飼料保質期短(全價料當年5月-9月份是45天,當年10月-次年4月份是60天;濃縮料當年5月-9月份60天,當年10月-次年4月份90天;預混料6-18個月不等),抽樣送檢應留出足夠的初檢和復檢時間,不使對檢驗結果產生異議時,留樣已過有效期,造成難以復檢的局面。

            (9)從經營、使用(養殖)單位抽樣后,要對標稱的生產單位進行產品信息確認。

              

            第三章  常見違法行為和處罰

             

                本章列出了飼料和飼料添加劑生產、經營和使用環節的常見違法行為及其違反條款和處罰依據。根據《行政處罰法》的規定,對當事人違法行為實施行政處罰時,應區分違法行為的情節輕重,對情節輕微的,可以進行教育指導,責令當事人改正違法行為,不予行政處罰。對需要立案處罰的違法行為,對違法行為的定性、處罰條款自由裁量權的運用必須準確、適當,否則可能造成當事人提起行政復議和行政訴訟的后果。對情節嚴重,涉嫌犯罪的,應及時移送司法機關,否則可能造成瀆職。

             

            第一節           生產環節常見的違法行為和處罰

             

            一、未取得生產許可證生產飼料、飼料添加劑違法情形:

            (1)未辦理生產許可證;(2)增加、更換生產線,增加單一飼料、飼料添加劑產品品種,生產場所遷址等,未重新辦理生產許可證;(3)生產許可證有效期屆滿后,未辦理續展繼續生產;(4)超出許可范圍生產飼料、飼料添加劑;(5)許可證已注銷。
                違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第十五條,《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》第十二條、十八條、二十二條。
                處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十八條第一款:未取得生產許可證生產飼料、飼料添加劑的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產,沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料以及用于違法生產飼料添加劑的原料,違法生產的產品貨值金額不足1萬元的,并處1萬元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節嚴重的,沒收其生產設備,生產企業的主要負責人和直接負責的主管人員10年內不得從事飼料、飼料添加劑生產、經營活動。

                二、已經取得生產許可證,但不再具備規定條件而繼續生產

            違法情形:下列條件中的一項或幾項不具備或不符合飼料、飼料添加劑的生產企業:廠房、設備和倉儲設施;專職技術人員;產品質量檢驗機構、人員、設施和質量管理制度;安全、衛生要求的生產環境;污染防治措施等。

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第十四條,《飼料和飼料添加劑生產許可證管理辦法》第六條。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十八條第二款:已經取得生產許可證,但不再具備本條例第十四條規定的條件而繼續生產飼料、飼料添加劑的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產、限期改正,并處1萬元以上5萬元以下罰款;逾期不改正的,由發證機關吊銷生產許可證。

            三、已經取得生產許可證,但未取得產品批準文號而生產飼料添加劑、添加劑預混合飼料

            違法情形:(1)生產的飼料添加劑和添加劑預混合飼料未取得產品批準文號

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第十六條,《飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品批準文號管理辦法》第三條。
             處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》
            第三十八條第三款:已經取得生產許可證,但未取得產品批準文號而生產飼料添加劑、添加劑預混合飼料的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產,沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑以及用于違法生產飼料添加劑的原料,限期補辦產品批準文號,并處違法生產的產品貨值金額1倍以上3倍以下罰款;情節嚴重的,由發證機關吊銷生產許可證。  

            四、提供虛假的資料、樣品或者采取其他欺騙方式取得許可證明文件

            違法情形:(1)提供虛假資料、樣品或者采取其他欺騙方式取得生產許可證;(2)提供虛假資料、樣品或者采取其他欺騙方式取得產品批準文號。

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第十四條,《飼料和飼料添加劑生產許可證管理辦法》第六條,《飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品批準文號管理辦法》第九條。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十六條:提供虛假資料、樣品或者采取其他欺騙方式取得許可證明文件的,由發證機關撤銷相關許可證明文件,處5萬元以上10萬元以下罰款,申請人3年內不得就同一事項申請生產許可;以欺騙方式取得許可證明文件給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。

            《飼料和飼料生產許可證管理辦法》第二十一條:以欺騙、賄賂等不正當手段取得生產許可證的,由發證機關撤銷生產許可證,申請人在3年內不得再次申請生產許可;以欺騙方式取得生產許可證的,并處5萬元以上10萬元以下罰款;構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

            《飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品批準文號管理辦法》第十四條第二款:以欺騙、賄賂等不正當手段取得產品批準文號的,由發證機關撤銷產品批準文號,申請人在3年內不得再次申請產品批準文號;以欺騙方式取得產品批準文號的,并處5萬元以上10萬元以下罰款;構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

            五、假冒、偽造或者買賣許可證明文件

            違法情形:(1)假冒、偽造或者買賣生產許可證;(2)假冒、偽造或者買賣產品批準文號。

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第十四條、十六條,《飼料和飼料添加劑生產許可證管理辦法》第六條,《飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品批準文號管理辦法》第九條。

            處罰依據:

            《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十七條:假冒、偽造或者買賣許可證明文件的,由國務院農業行政主管部門或者縣級以上地方人民政府飼料管理部門按照職責權限收繳或者吊銷、撤銷相關許可證明文件;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            第三十八條:未取得生產許可證生產飼料、飼料添加劑的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產,沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料以及用于違法生產飼料添加劑的原料,違法生產的產品貨值金額不足1萬元的,并處1萬元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節嚴重的,沒收其生產設備,生產企業的主要負責人和直接負責的主管人員10年內不得從事飼料、飼料添加劑生產、經營活動。

            《飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品批準文號管理辦法》第十五條:假冒、偽造、買賣產品批準文號的,依照《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十七條、第三十八條處罰。

            六、不遵守農業部規定使用限制使用的物質生產飼料

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第十七條第二款。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十九條第(一)項:使用限制使用的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產飼料,不遵守國務院農業行政主管部門的限制性規定的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令改正,沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料以及用于違法生產飼料添加劑的原料,違法生產的產品貨值金額不足1萬元的,并處1萬元以上5萬元以下罰款,貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節嚴重的,由發證機關吊銷、撤銷相關許可證明文件,生產企業的主要負責人和直接負責的主管人員10年內不得從事飼料、飼料添加劑生產、經營活動;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            七、使用農業部公布的目錄以外的物質生產飼料

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第十七條第二款。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十九條第(二)項:使用國務院農業行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的物質生產飼料的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令改正,沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料以及用于違法生產飼料添加劑的原料,違法生產的產品貨值金額不足1萬元的,并處1萬元以上5萬元以下罰款,貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節嚴重的,由發證機關吊銷、撤銷相關許可證明文件,生產企業的主要負責人和直接負責的主管人員10年內不得從事飼料、飼料添加劑生產、經營活動;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            八、生產未取得證書的新飼料、新飼料添加劑或者禁用的飼料、飼料添加劑

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十九條第一款。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十九條第(三)項:生產未取得新飼料、新飼料添加劑證書的新飼料、新飼料添加劑或者禁用的飼料、飼料添加劑的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令改正,沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料以及用于違法生產飼料添加劑的原料,違法生產的產品貨值金額不足1萬元的,并處1萬元以上5萬元以下罰款,貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節嚴重的,由發證機關吊銷、撤銷相關許可證明文件,生產企業的主要負責人和直接負責的主管人員10年內不得從事飼料、飼料添加劑生產、經營活動;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            九、不按照農業部的規定和有關標準對采購的原料進行查驗或者檢驗

            違法情形:(1)不核實原料供貨單位的合法性;(2)不核實飼料原料和飼料添加劑原料的許可證、批準文號、質量標準等情況;(2)不對采購的原料進行質量鑒定;(3)不查驗采購的原料標簽。導致違法原料被用于飼料和飼料添加劑生產過程。

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第十七條第一款。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十條第(一)項:不按照國務院農業行政主管部門的規定和有關標準對采購的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料和用于飼料添加劑生產的原料進行查驗或者檢驗的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令改正,處1萬元以上2萬元以下罰款;拒不改正的,沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料以及用于違法生產飼料添加劑的原料,并處5萬元以上10萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停止生產,可以由發證機關吊銷、撤銷相關許可證明文件。

            《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》第二十三條:飼料、飼料添加劑生產企業采購單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料,未查驗相關許可證明文件的,依照《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十條處罰。

            十、生產過程中不遵守農業部質量安全管理規范和安全使用規范

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第十八條。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十條第(二)項:飼料、飼料添加劑生產過程中不遵守國務院農業行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質量安全管理規范和飼料添加劑安全使用規范的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令改正,處1萬元以上2萬元以下罰款;拒不改正的,沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料以及用于違法生產飼料添加劑的原料,并處5萬元以上10萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停止生產,可以由發證機關吊銷、撤銷相關許可證明文件。

            十一、生產的產品未經質量檢驗

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第十九條第一款。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十條第(三)項:生產的飼料、飼料添加劑未經產品質量檢驗的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令改正,處1萬元以上2萬元以下罰款;拒不改正的,沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料以及用于違法生產飼料添加劑的原料,并處5萬元以上10萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停止生產,可以由發證機關吊銷、撤銷相關許可證明文件。

            十二、生產企業不按規定實行采購記錄制度

            違法情形:生產企業不按規定實行原料采購記錄、記錄不完整、記錄保存少于2年。

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第十七條第三款。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十一條第一款:飼料、飼料添加劑生產企業不依照本條例規定實行采購、生產、銷售記錄制度或者產品留樣觀察制度的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令改正,處1萬元以上2萬元以下罰款;拒不改正的,沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料以及用于違法生產飼料添加劑的原料,處2萬元以上5萬元以下罰款,并可以由發證機關吊銷、撤銷相關許可證明文件。

            十三、生產企業不按規定實行生產記錄制度

            違法情形:飼料和飼料添加劑生產企業不按《飼料質量安全管理規范》的要求對生產過程進行記錄或記錄不按規定年限保存。

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第十八條。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十一條第一款:飼料、飼料添加劑生產企業不依照本條例規定實行采購、生產、銷售記錄制度或者產品留樣觀察制度的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令改正,處1萬元以上2萬元以下罰款;拒不改正的,沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料以及用于違法生產飼料添加劑的原料,處2萬元以上5萬元以下罰款,并可以由發證機關吊銷、撤銷相關許可證明文件。

            十四、不實行產品留樣觀察制度

            違法情形:生產的飼料、飼料添加劑,沒有按規定要求留樣備查。

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第十八條。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十一條第一款:飼料、飼料添加劑生產企業不依照本條例規定實行采購、生產、銷售記錄制度或者產品留樣觀察制度的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令改正,處1萬元以上2萬元以下罰款;拒不改正的,沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料以及用于違法生產飼料添加劑的原料,處2萬元以上5萬元以下罰款,并可以由發證機關吊銷、撤銷相關許可證明文件。

            十五、不按規定實行銷售記錄制度

            違法情形:(1)未進行銷售記錄;(2)記錄不完整,未按規定記錄產品名稱、數量、生產日期、生產批次、質量檢驗信息、購貨者名稱及其聯系方式、銷售日期等內容;(3)記錄未保存2年以上。

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第十九條第二款。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十一條第一款:飼料、飼料添加劑生產企業不依照本條例規定實行采購、生產、銷售記錄制度或者產品留樣觀察制度的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令改正,處1萬元以上2萬元以下罰款;拒不改正的,沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料以及用于違法生產飼料添加劑的原料,處2萬元以上5萬元以下罰款,并可以由發證機關吊銷、撤銷相關許可證明文件。

            十六、生產企業銷售的產品未附具質量檢驗合格證

            反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第十九條第一款。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十一條第二款:飼料、飼料添加劑生產企業銷售的飼料、飼料添加劑未附具產品質量檢驗合格證或者包裝、標簽不符合規定的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令改正;情節嚴重的,沒收違法所得和違法銷售的產品,可以處違法銷售的產品貨值金額30%以下罰款。

            十七、生產企業銷售的產品包裝不符合規定

            違法情形:(1)生產企業銷售的飼料、飼料添加劑不按規定進行包裝;(2)包裝不符合國家有關安全、衛生的規定;(3)直供養殖者的飼料、飼料添加劑使用罐裝車運輸,未附具標簽或者標簽不規范。

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十條

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十一條第第二款:飼料、飼料添加劑生產企業銷售的飼料、飼料添加劑未附具產品質量檢驗合格證或者包裝、標簽不符合規定的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令改正;情節嚴重的,沒收違法所得和違法銷售的產品,可以處違法銷售的產品貨值金額30%以下罰款。

            十八、生產企業銷售的產品標簽不符合規定

            違法情形:(1)飼料、飼料添加劑產品的包裝上未附具標簽;(2)標簽內容不符合規定,未標明產品名稱、原料組成、產品成分分析保證值、凈重或者凈含量、貯存條件、使用說明、注意事項、生產日期、保質期、生產企業名稱以及地址、許可證明文件編號和產品質量標準等內容;(3)加入藥物飼料添加劑的,未標明“加入藥物飼料添加劑”字樣及其通用名稱、含量和休藥期等內容;(4)乳和乳制品以外的動物源性飼料,未標明“本產品不得飼喂反芻動物”字樣。

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十一條

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十一條第第二款:飼料、飼料添加劑生產企業銷售的飼料、飼料添加劑未附具產品質量檢驗合格證或者包裝、標簽不符合規定的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令改正;情節嚴重的,沒收違法所得和違法銷售的產品,可以處違法銷售的產品貨值金額30%以下罰款。

            十九、生產企業發現其生產的產品存在安全隱患,不召回,不處理

            違法情形:生產企業發現其飼料、飼料添加劑產品存在安全隱患時,不主動召回和進行無害化處理。

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十八條第一款。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十五條第一款:對本條例第二十八條規定的飼料、飼料添加劑,生產企業不主動召回的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令召回,并監督生產企業對召回的產品予以無害化處理或者銷毀;情節嚴重的,沒收違法所得,并處應召回的產品貨值金額1倍以上3倍以下罰款,可以由發證機關吊銷、撤銷相關許可證明文件;生產企業對召回的產品不予以無害化處理或者銷毀的,由縣級人民政府飼料管理部門代為銷毀,所需費用由生產企業承擔。

            二十、生產假冒產品

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第十八條、十九條。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十六條第一款第(一)項:在生產、經營過程中,以非飼料、非飼料添加劑冒充飼料、飼料添加劑或者以此種飼料、飼料添加劑冒充他種飼料、飼料添加劑的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產、經營,沒收違法所得和違法生產、經營的產品,違法生產、經營的產品貨值金額不足1萬元的,并處2000元以上2萬元以下罰款,貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。飼料、飼料添加劑生產企業有前款規定的行為,情節嚴重的,由發證機關吊銷、撤銷相關許可證明文件。

            二十一、生產無產品質量標準或不符合產品質量標準的產品

            違法情形:(1)生產的飼料、飼料添加劑沒有產品質量標準;(2)飼料、飼料添加劑產品經檢驗,不符合質量標準。

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第十八條。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十六條第一款第(二)項:生產、經營無產品質量標準或者不符合產品質量標準的飼料、飼料添加劑的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產、經營,沒收違法所得和違法生產、經營的產品,違法生產、經營的產品貨值金額不足1萬元的,并處2000元以上2萬元以下罰款,貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            飼料、飼料添加劑生產企業有前款規定的行為,情節嚴重的,由發證機關吊銷、撤銷相關許可證明文件。  

            二十二、生產的產品與標簽標示的內容不一致

            違法情形:(1)生產的飼料、飼料添加劑產品的名稱與標簽標示的不一致;(2)生產的飼料、飼料添加劑產品的成份等與標簽標示內容不一致。

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十一條

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十六條第一款第(三)項:生產、經營的飼料、飼料添加劑與標簽標示的內容不一致的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產、經營,沒收違法所得和違法生產、經營的產品,違法生產、經營的產品貨值金額不足1萬元的,并處2000元以上2萬元以下罰款,貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。飼料、飼料添加劑生產企業有前款規定的行為,情節嚴重的,由發證機關吊銷、撤銷相關許可證明文件。

             

            第二節 經營環節常見的違法行為和處罰

             

            一、不符合規定條件經營飼料、飼料添加劑

            違法情形:經營者不符合下列條件:(1)有與經營飼料、飼料添加劑相適應的經營場所和倉儲設施;(2)有具備飼料、飼料添加劑使用、貯存等知識的技術人員;(3)有必要的產品質量管理和安全管理制度。

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十二條。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十二條:不符合本條例第二十二條規定的條件經營飼料、飼料添加劑的,由縣級人民政府飼料管理部門責令限期改正;逾期不改正的,沒收違法所得和違法經營的產品,違法經營的產品貨值金額不足1萬元的,并處2000元以上2萬元以下罰款,貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款;情節嚴重的,責令停止經營,并通知工商行政管理部門,由工商行政管理部門吊銷營業執照。

            二、對產品進行再加工或者添加物質

                違法情形:經營者拆除已經包裝完整的飼料、飼料添加劑,擅自進行再加工或者添加物質。

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十三條第二款。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十三條第(一)項:對飼料、飼料添加劑進行再加工或者添加物質的,由縣級人民政府飼料管理部門責令改正,沒收違法所得和違法經營的產品,違法經營的產品貨值金額不足1萬元的,并處2000元以上2萬元以下罰款,貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款;情節嚴重的,責令停止經營,并通知工商行政管理部門,由工商行政管理部門吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。  

            三、經營無標簽、無生產許可證、無質量檢驗合格證的產品

            違法情形:經營的飼料、飼料添加劑未附產品標簽、質量合格證,無有效生產許可證。

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十九條第二款。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十三條第(二)項:經營無產品標簽、無生產許可證、無產品質量檢驗合格證的飼料、飼料添加劑的,由縣級人民政府飼料管理部門責令改正,沒收違法所得和違法經營的產品,違法經營的產品貨值金額不足1萬元的,并處2000元以上2萬元以下罰款,貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款;情節嚴重的,責令停止經營,并通知工商行政管理部門,由工商行政管理部門吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

               四、經營無產品批準文號的飼料添加劑、添加劑預混合飼料

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十九條第二款。

               處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十三條第(三)項:經營無產品批準文號的飼料添加劑、添加劑預混合飼料的,由縣級人民政府飼料管理部門責令改正,沒收違法所得和違法經營的產品,違法經營的產品貨值金額不足1萬元的,并處2000元以上2萬元以下罰款,貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款;情節嚴重的,責令停止經營,并通知工商行政管理部門,由工商行政管理部門吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。  

            五、經營用農業部公布的目錄以外的物質生產的飼料

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十三條第三款。

               處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十三條第(四)項:經營用國務院農業行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的物質生產的飼料的,由縣級人民政府飼料管理部門責令改正,沒收違法所得和違法經營的產品,違法經營的產品貨值金額不足1萬元的,并處2000元以上2萬元以下罰款,貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款;情節嚴重的,責令停止經營,并通知工商行政管理部門,由工商行政管理部門吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。  

            六、經營未取得新飼料、新飼料添加劑證書或未取得進口登記證的產品以及禁用的產品

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十九條第一款。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十三條第(五)項:經營未取得新飼料、新飼料添加劑證書的新飼料、新飼料添加劑或者未取得飼料、飼料添加劑進口登記證的進口飼料、進口飼料添加劑以及禁用的飼料、飼料添加劑的,由縣級人民政府飼料管理部門責令改正,沒收違法所得和違法經營的產品,違法經營的產品貨值金額不足1萬元的,并處2000元以上2萬元以下罰款,貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款;情節嚴重的,責令停止經營,并通知工商行政管理部門,由工商行政管理部門吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            七、對產品進行拆包、分裝

            違法情形:經營者擅自對原包裝完整的飼料、飼料添加劑進行拆包和分裝后銷售。

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十三條第二款

               處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十四條第(一)項:對飼料、飼料添加劑進行拆包、分裝的,由縣級人民政府飼料管理部門責令改正,沒收違法所得和違法經營的產品,并處2000元以上1萬元以下罰款。  

            八、不遵守產品購銷臺賬制度

            違法情形:經營者未建立飼料、飼料添加劑購銷臺賬或不按規定記錄臺賬,臺賬保存不足2年。

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十三條第四款。

               處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十四條第(二)項:不依照本條例規定實行產品購銷臺賬制度的,由縣級人民政府飼料管理部門責令改正,沒收違法所得和違法經營的產品,并處2000元以上1萬元以下罰款。  

            九、經營失效、霉變或者超過保質期的產品

            違法情形:正在銷售的飼料、飼料添加劑已經失效、霉變或過保質期。

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十四條

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十四條第(三)項:經營的飼料、飼料添加劑失效、霉變或者超過保質期的,由縣級人民政府飼料管理部門責令改正,沒收違法所得和違法經營的產品,并處2000元以上1萬元以下罰款。

            十、經營者發現其銷售的產品存在安全隱患而繼續銷售

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十八條第二款。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十五條第二款:對本條例第二十八條規定的飼料、飼料添加劑,經營者不停止銷售的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止銷售;拒不停止銷售的,沒收違法所得,處1000元以上5萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停止經營,并通知工商行政管理部門,由工商行政管理部門吊銷營業執照。

            十一、經營假冒產品

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十六條第一款第(一)項。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十六條第一款第(一)項:在生產、經營過程中,以非飼料、非飼料添加劑冒充飼料、飼料添加劑或者以此種飼料、飼料添加劑冒充他種飼料、飼料添加劑的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產、經營,沒收違法所得和違法生產、經營的產品,違法生產、經營的產品貨值金額不足1萬元的,并處2000元以上2萬元以下罰款,貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。飼料、飼料添加劑生產企業有前款規定的行為,情節嚴重的,由發證機關吊銷、撤銷相關許可證明文件。

                十二、經營無質量標準或者不符合質量標準的產品

            違法情形:(1)經營的飼料、飼料添加劑沒有質量標準;(2)經營的飼料、飼料添加劑經檢驗不符合質量標準。

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十九條第二款。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十六條第一款第(二)項:生產、經營無產品質量標準或者不符合產品質量標準的飼料、飼料添加劑的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產、經營,沒收違法所得和違法生產、經營的產品,違法生產、經營的產品貨值金額不足1萬元的,并處2000元以上2萬元以下罰款,貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。飼料、飼料添加劑生產企業有前款規定的行為,情節嚴重的,由發證機關吊銷、撤銷相關許可證明文件。   

            十三、經營的產品與標簽標示的內容不一致

            違法情形:經營的飼料、飼料添加劑的名稱、成份、含量等內容與標示不一致。

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十一條

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十六條第一款第(三)項:生產、經營的飼料、飼料添加劑與標簽標示的內容不一致的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產、經營,沒收違法所得和違法生產、經營的產品,違法生產、經營的產品貨值金額不足1萬元的,并處2000元以上2萬元以下罰款,貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。飼料、飼料添加劑生產企業有前款規定的行為,情節嚴重的,由發證機關吊銷、撤銷相關許可證明文件。

             

            第三節 使用環節常見的違法行為和處罰

             

            一、使用未取得新飼料、新飼料添加劑證書或未取得進口登記證的產品

            違法情形:養殖者使用的新飼料、新飼料添加劑未取得批準證書;使用的進口飼料、飼料添加劑未取得登記證書。

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十九條第一、二款。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十七條條一款第(一)項:使用未取得新飼料、新飼料添加劑證書的新飼料、新飼料添加劑或者未取得飼料、飼料添加劑進口登記證的進口飼料、進口飼料添加劑的,由縣級人民政府飼料管理部門沒收違法使用的產品和非法添加物質,對單位處1萬元以上5萬元以下罰款,對個人處5000元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            二、使用無產品標簽、無生產許可證、無產品質量標準、無產品質量檢驗合格證的產品

            違法情形:養殖者使用的飼料、飼料添加劑未附產品標簽和質量檢驗合格證,無產品質量標準,無有效生產許可證,

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十九條第二款。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十七條第一款第(二)項:使用無產品標簽、無生產許可證、無產品質量標準、無產品質量檢驗合格證的飼料、飼料添加劑的,由縣級人民政府飼料管理部門沒收違法使用的產品和非法添加物質,對單位處1萬元以上5萬元以下罰款,對個人處5000元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。  

            三、使用無產品批準文號的飼料添加劑、添加劑預混合飼料

             違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十九條第二款。

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十七條條一款第(三)項:使用無產品批準文號的飼料添加劑、添加劑預混合飼料的,由縣級人民政府飼料管理部門沒收違法使用的產品和非法添加物質,對單位處1萬元以上5萬元以下罰款,對個人處5000元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            四、不遵守安全使用規范在飼料或動物飲用水中添加飼料添加劑

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十五條第三款

                處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十七條條一款第(四)項:在飼料或者動物飲用水中添加飼料添加劑,不遵守國務院農業行政主管部門制定的飼料添加劑安全使用規范的,由縣級人民政府飼料管理部門沒收違法使用的產品和非法添加物質,對單位處1萬元以上5萬元以下罰款,對個人處5000元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            五、不遵守自配料使用規范

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十五條第二款

                處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十七條條一款第(五)項:使用自行配制的飼料,不遵守國務院農業行政主管部門制定的自行配制飼料使用規范的,由縣級人民政府飼料管理部門沒收違法使用的產品和非法添加物質,對單位處1萬元以上5萬元以下罰款,對個人處5000元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

               六、不遵守限制性規定用限制使用的物質養殖動物,

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十五條第三款。

                處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十七條條一款第(六)項:使用限制使用的物質養殖動物,不遵守國務院農業行政主管部門的限制性規定的,由縣級人民政府飼料管理部門沒收違法使用的產品和非法添加物質,對單位處1萬元以上5萬元以下罰款,對個人處5000元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。   

            七、在反芻動物飼料中添加非乳的動物源性成分

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十五條第三款

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十七條第一款第(七)項:在反芻動物飼料中添加乳和乳制品以外的動物源性成分的,由縣級人民政府飼料管理部門沒收違法使用的產品和非法添加物質,對單位處1萬元以上5萬元以下罰款,對個人處5000元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。  

            八、在飼料或動物飲用水中添加或者直接使用禁用物質以及對人體有害的其他物質養殖動物

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十五條第三款

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十七條第二款,在飼料或者動物飲用水中添加國務院農業行政主管部門公布禁用的物質以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質,或者直接使用上述物質養殖動物的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令其對飼喂了違禁物質的動物進行無害化處理,處3萬元以上10萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            九、養殖者對外提供自配料

            違反條款:《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十五條第二款

            處罰依據:《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十八條,養殖者對外提供自行配制的飼料的,由縣級人民政府飼料管理部門責令改正,處2000元以上2萬元以下罰款。

             

             

            第四章  行政執法與刑事銜接

             

            《行政處罰法》第七條規定,“公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰,其違法行為對他人造成損害的,應當依法承擔民事責任。違法行為構成犯罪的,應當依法追究刑事責任,不得以行政處罰代替刑事處罰”。第二十二條規定:“違法行為構成犯罪的,行政機關必須將案件移送司法機關,依法追究刑事責任”。

            執法人員在辦理行政處罰案件過程中,發現違法行為涉嫌犯罪的,必須將案件移送司法機關,司法機關將依法追究刑事責任。本章主要介紹飼料和飼料添加劑在生產、經營環節幾種應移交公安機關的行為及其處罰依據,使用環節的犯罪行為因涉及到農產品,因此放在農產品篇中介紹。

             

            第一節        相對人違法應承擔的刑事責任

             

                一、非法經營罪

            1、違法行為:

            (1)經營無產品標簽、無生產許可證、無產品質量檢驗合格證的飼料、飼料添加劑;

            (2)經營無產品批準文號的飼料、添加劑預混合飼料;

            (3)經營用國務院農業行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的物質生產的飼料;

            (4)經營未取得新飼料、新飼料添加劑證書的新飼料、新飼料添加劑或者飼料、飼料添加劑進口登記證的進口飼料、進口飼料添加劑以及禁用的飼料、飼料添加劑。

            2、處罰依據:

            (1)《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十三條規定,以上行為構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

            (2)《刑法》第二百二十五條【非法經營罪】違反國家規定,有下列非法經營行為之一,擾亂市場秩序,情節嚴重的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節特別嚴重的,處五年以上有期徒刑,并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產:

            (一)未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的;

            (二)買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批準文件的;

            (三)未經國家有關主管部門批準非法經營證券、期貨、保險業務的,或者非法從事資金支付結算業務的;

            (四)其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為。

            3、司法解釋:

            (1)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2013〕12號)
            第十一條 以提供給他人生產、銷售食品為目的,違反國家規定,生產、銷售國家禁止用于食品生產、銷售的非食品原料,情節嚴重的,依照刑法第二百二十五條的規定以非法經營罪定罪處罰。
                違反國家規定,生產、銷售國家禁止生產、銷售、使用的農藥、獸藥,飼料、飼料添加劑,或者飼料原料、飼料添加劑原料,情節嚴重的,依照前款的規定定罪處罰。
                (2)最高人民檢察院、公安部《關于經濟犯罪案件追訴標準的規定》(公發[2001]11號)
                第七十條 從事其他非法經營活動,涉嫌下列情形之一的,應予追訴:1、個人非法經營數額在五萬元以上,或者違法所得數額在一萬元以上的;2、單位非法經營數額在五十萬元以上,或者違法所得數額在十萬元以上的。
            (3)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理非法生產、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋〔2002〕26號)

            第二條 在生產、銷售的飼料中添加鹽酸克侖特羅等禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品,或者銷售明知是添加有該類藥品的飼料,情節嚴重的,依照刑法第二百二十五條第(四)項的規定,以非法經營罪追究刑事責任。

            (4)浙江省高院、檢察院、公安廳《關于辦理非法生產、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體問題的意見》(浙高發[2005]21號) 第二條 在生產、銷售的飼料中添加禁用藥品,或者銷售明知是添加有禁用藥品的飼料,有下列情形之一的,屬于“情節嚴重”,依照刑法第二百二十五條第(四)項的規定,以非法經營罪追究刑事責任:
               (一)非法經營數額5萬元以上或者違法所得1萬元以上;
               (二)數額接近上述規定標準,在二年內因非法生產、銷售含有禁用藥品的飼料受過行政處罰的;
               (三)造成人員中毒或者其他嚴重后果的。

            二、生產、銷售偽劣商品罪

            1、違法行為:

            (1)在生產、經營過程中,以非飼料、非飼料添加劑冒充飼料、飼料添加劑或者以此種飼料、飼料添加劑冒充他種飼料、飼料添加劑的;

            (2)生產、經營無產品質量標準或者不符合產品質量標準的飼料、飼料添加劑的;

            (3)生產、經營的飼料、飼料添加劑與標簽標示的內容不一致的;

            (4)生產未取得新飼料、新飼料添加劑證書的新飼料、新飼料添加劑或者禁用的飼料、飼料添加劑的;

            (5)對飼料、飼料添加劑進行再加工或者添加物質的。

            2、處罰依據:

            (1)《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十九條、四十三條、四十六條規定,以上行為構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

            (2)《刑法》第一百四十條【生產、銷售偽劣產品罪】生產者、銷售者在產品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好或者以不合格產品冒充合格產品,銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的,處二年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的,處二年以上七年以下有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的,處七年以上有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷售金額二百萬元以上的,處十五年有期徒刑或者無期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。

            3、司法解釋:

            (1)《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋〔2001〕10號)
            第一條刑法第一百四十條規定的“在產品中摻雜、摻假”,是指在產品中摻入雜質或者異物,致使產品質量不符合國家法律、法規或者產品明示質量標準規定的質量要求,降低、失去應有使用性能的行為。
                刑法第一百四十條規定的“以假充真”,是指以不具有某種使用性能的產品冒充具有該種使用性能的產品的行為。
                刑法第一百四十條規定的“以次充好”,是指以低等級、低檔次產品冒充高等級、高檔次產品,或者以殘次、廢舊零配件組合、拼裝后冒充正品或者新產品的行為。
                刑法第一百四十條規定的“不合格產品”,是指不符合《中華人民共和國產品質量法》第二十六條第二款規定的質量要求的產品。
                對本條規定的上述行為難以確定的,應當委托法律、行政法規規定的產品質量檢驗機構進行鑒定。
            第二條刑法第一百四十條、第一百四十九條規定的“銷售金額”,是指生產者、銷售者出售偽劣產品后所得和應得的全部違法收入。
                偽劣產品尚未銷售,貨值金額達到到刑法第一百四十條規定的銷售金額三倍以上的,以生產、銷售偽劣產品罪(未遂)定罪處罰。
                貨值金額以違法生產、銷售的偽劣產品的標價計算;沒有標價的,按照同類合格產品的市場中間價格計算;貨值金額難以確定的,按照國家計劃委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部1997年4月22日聯合發布的《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》的規定,委托指定的估價機構確定。
                多次實施生產、銷售偽劣產品行為,未經處理的,偽劣產品的銷售金額或者貨值金額累計計算。

            (2)《中華人民共和國產品質量法》第二十六條第二款:產品質量應當符合下列要求:

            (一)不存在危及人身、財產安全的不合理的危險,有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的,應當符合該標準;

            (二)具備產品應當具備的使用性能,但是,對產品存在使用性能的瑕疵作出說明的除外;

            (三)符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準,符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況。

            三、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪

            1、違法行為:假冒、偽造或者買賣許可證明文件

            1)假冒、偽造、買賣飼料和飼料添加劑的生產許可證;
                 (2)假冒、偽造、買賣飼料添加劑、添加劑預混合飼料產品批準文號;

            (3)假冒、偽造、買賣飼料、飼料添加劑進口登記證;
                 (4)假冒、偽造、買賣新飼料、新飼料添加劑證書。

            2、處罰依據:

            1)《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十七條規定,以上行為構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

            (2)《刑法》第二百八十條【偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪;盜竊、搶奪、毀滅國家機關公文、證件、印章罪;偽造公司、企業、事業單位、人民團體印章罪;偽造、變造居民身份證罪】偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利;情節嚴重的,處三年以上十年以下有期徒刑。
              偽造公司、企業、事業單位、人
            民團體的印章的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

            四、妨礙公務罪

            1、違法行為表現:

            在農業行政執法人員依法執行職務的活動中,當事人以暴力、威脅方法阻礙農業行政執法人員依法執行職務的,根據《刑法》第277條的規定,應移交公安機關追究刑事責任。

            2、處罰依據:《刑法》第二百七十七條第一款【妨害公務罪】以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

             3、司法解釋:最高人民檢察院《關于以暴力威脅方法阻礙事業編制人員依法執行行政執法職務是否可對侵害人以妨害公務罪論處的批復》(2000.4.24 高檢發釋字[2000〕2號)

            對于以暴力、威脅方法阻礙國有事業單位人員依照法律、行政法規的規定執行行政執法職務的,或者以暴力、威脅方法阻礙國家機關中受委托從事行政執法活動的事業編制人員執行行政執法職務的,可以對侵害人以妨害公務罪追究刑事責任。

                  鄭州開來檢測經過與監管部門和企業多年的密切合作,以檢測為中心,鄭州開來除了檢測業務以外又拓展了咨詢和代辦業務,主要包括:食品生產許可證SC辦理、進出口食品企業備案、食品企業HACCP認證、飼料產品工業生產許可證、出口飼料和飼料添加劑生產企業注冊登記、飼料添加劑批準文號注冊、涉水產品衛生批件、消毒產品備案、質量體系認證等服務。
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